今天很榮幸應邀來談這個主題：台灣森林經營典範的轉移。我想將這個歷史舞台的時間拉長一點，拉到對台灣森林開始有作用的清代末年，一直到現在的2014年，在這寶島上的台灣森林，是如何經歷政策的演變，而所造成的結果又是如何？
還沒開始前，我想先請教大家一件事情，就是現在的台灣，尤其是中南部，留下來木構的建築物，最早是用紅檜建造的，還是用杉木建造的？講杉木這個的是專家，問過蠻多的朋友，他們馬上會想到紅檜，紅檜的知名度在台灣是非常高的，其實台灣森林資源的利用，真正開始是從日本人，比較有大規模的開發，所以我的第一個主題就是談清代的封禁跟專伐。
在清朝的時期，其實有非常強烈的移民政策，禁止漢人跟原住民的交流，在台灣早期有很多的番界，設定地理界線禁止漢人來進入。當時台灣的森林資源非常豐富，占全島面積的約百分之六十，如果要運用的話，都是要經過特許的；例如軍工匠首取用木材的理由，是要政府特許，再去建造的戰船。接著，專門配屬到台澎水師以做防衛，所以嚴格來說，這是非拓殖性的。
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所謂「非拓殖性」是指不是由移民者砍伐森林，而是大規模的商業性伐木，從軍工匠首的制度開始的。檢視一下清朝設立的制度，是在1725到1875年間，約150年的時間，到了1860年後開始是列強對於清廷的約制，皆希望清廷開放更多的通商口岸，甚至連樟腦的專賣也希望能夠開放。在開放的情況之下，進而造成軍工匠首專賣、專伐制度的瓦解，所以到了清朝末年，台灣還沒割讓出去之前，就轉成為有舉發不法的功能，以監看哪些重要的林地遭受到砍伐。
做個小小的總結，在1875年之前，台灣森林資源的利用可以用四個字來形容，就是「封禁時期」，或是「封禁政策」。75年時，沈葆楨來到台灣，正開始好好的建設台灣，而建設鐵路包含森林的利用，開始設伐木局，都是剛要開始而已。
下一個階段，是在1895年，台灣就割讓給日本，日本人到台灣來，其實是非常的積極的。在許多政策的制定上面，可以看到幾個重點，對於樟腦製造是非常重要的產品，在台灣的淺山地區，有非常豐富的樟樹資源，甚至還有保安林。
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他們意識到台灣需要各類型的保安林，來維護整個國土資源的安全。還有台灣的森林地調查，幾乎都是從1895年日本人到台灣來之後開始的，希望是能夠使台灣的林業有所發展。這時我給它下了一個標題，叫做「森林資源的盤點調查跟經營的規劃」，透過一些法令積極的把森林資源，做徹底的盤查跟長遠的規劃。
這時候也經歷了幾個時期，包含資源調查，保安林劃定，其中還有林產跟林政的分合，樟腦跟造林的專業買賣，在林務機關裡面變成專賣的單位；這些經歷的時間都非常短暫，在這樣的時期裡，我們經歷了幾個組織的調整跟政策的更迭。
另外在1945年之前，有一個很重要的措施，就是將試驗的單位，從林務、林業的單位分離出來，然後直屬到總督府，在1921年時。我想這是影響到後來國民黨政府到台灣的林業行政與研究，是一種分開性的延續政策。 1921年，日本人就把這個尺度放進來，但是全世界並非都是如此，有些是把研究機構，放在譬如說林業部或農業部，持續來做行政跟研究的整合。另外就是，剛剛局長有特別提到的非拓殖林業的開採，分別在13、16年開發阿里山、太平山還有八仙山三大林場。
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這個也是一個很重要的開始，先說一個非拓殖性，規模比較大的，在資源調查之後，日本人對台灣森林資源利用的開始。從1913年起，動作是非常快速的，1912年，阿里山森林鐵路完成，而其建造的時間只有10年，建造了一條從海平面嘉義市直到阿里山，總長72公里的森林鐵路。以當時的技術水準來講，是一個難度非常高的工程，只用了10年的時間，可以想像日本對台灣森林資源的需求。
接下來，進入到台灣末期，日本總督府在爆發太平洋戰爭，然後開始時，其實國內學者有把它區分為，準備到正式進入到太平洋戰爭。之前對於林業或是其他政策開始有了轉變，最大的轉變具體來看，是在太平洋戰爭發生時，日本把原本由總督府直接經營的伐木林場，逐漸轉給株式會社。
株式會社就是所謂的かいしゃ公司，在這個時期裡有更多的軍需木材的生產，事實上我們也去調查並證實這件事情。森林資源在太平洋戰爭開始後，有非常大量的伐採，再轉到株式會社時，我也給它下了個標題叫做「失落的年代」。失落的年代是指戰爭發生，太平洋戰爭結束後，雖然在1945年日本戰敗台灣被歸還，可是新的國民黨政府來台灣時，其實是接收了日本人在資源調查以及伐木設備的鐵道、或是伐木索道、車道的建設等，在這個階段持續對台灣的森林加以利用、開採。
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尤其我們也知道那時的重心是以農業來支持工業的發展，當時台灣發展的重心未必考慮到sustain或sustainability永續性，也有大家耳熟能詳的短期目標，希望能夠早點反攻大陸。所以那個時期，對於森林的利用可以在政策上看到反應。
到了1975年，行政院正式宣布，台灣的森林不可以再開發來做為財源的政策，是到了民國64年時期，大概估算一下，從太平洋戰爭1940到1975年，大概有30幾年的時間，台灣林業是在一個比較沒有規整，或是不甚嚴謹的目標底下在運作的，而森林資源這方面的確切資料，也顯示出這個時代的確是像我所標示的「失落的年代」雷同。
對於此時期，我剛才有特別提到是整個轉移到株式會社裡面，對於林場的伐木量相對提高，還有之後政府到台灣來接收後也持續伐木，都是這個時期的特徵。76年之後，有些重要的、新的發展趨勢，因為其目的已經做了轉換，不再是以生產木材為唯一目標，提倡的是多目標的使用。
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在這樣的情況下，便是非消耗性資源的利用，包含森林遊樂、國土保安、生物多樣性棲地的營造，甚至環境教育的場所，水源涵養跟都市林業，都是在後期，逐漸的因應台灣社會的發展而展現的。
我想這是非常重要的轉折點，可以配合整個社會發展的脈動。當社會的發展達到基本需求，可以滿足的條件之後，可能更需要的是在精神上的，或心靈層次上的提升，而森林當作一種資源，我想它不只是木材的產出，也可以使我們在精神層面，或是在未來生命財產、保護環境中的為優質的財貨提供來源。
還有就是其發展趨勢，我覺得在文化經濟跟社會的內涵裡面，森林可以跟我們的社區、社會，有更深一層的連結。一個政權到台灣來之後，基本上就會使用國家的力量，去區隔所有權，而所有權的區隔是一種行政、管制上的手段，可是卻沒有辦法去避免一些問題的產生。
問題的產生是長期以來，拘束在森林跟周邊的人，他們的文化與經濟跟社會發展的依存，跟森林有非常密切的關係，所以現在森林的經營，變成一個更開放的力量產生，來自於跟它關係非常密切的居民們，會認這些視如生命財產的森林需要更深層的保護，其居住環境要得到更好的品質提升，所以這些都是我們未來可以從歷史中所發展的軸線。
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在社會變遷的過程裡，我們可以去做更深入的發展跟連結。另外，還有一些比較接近2014年的發展重點：一個是在1989年開始，林務局由事業預算單位變成公務預算機關，也是非常重要的。
所謂事業預算是指在整個組織的事業體經營中，需要靠自己的財源來支付，以前在念書時，常常聽老師說，當林務局局長要跑三點半，現在局長不用跑三點半，因為現在是公務預算單位，是由國家來編列預算。所以在轉折的過程裡，同時也要求要裁去許多過去在事業單位裡的人員，包括技工等。
我想這是一個轉機，也是一個危機，危機可能就是，終於開始有預算了，可是會發現所做的事情越來越多，卻沒有那麼多人力。這樣的發展跟全世界森林經營的趨勢，其實是不謀而合。政府沒有辦法去照顧到每一個地方，所以以林業、森林經營來講，在2002年就開始有一個非常重要的計畫，稱為「社區林業計畫」，不但是希望能夠把森林周邊的社區導入，協同經營森林外，更重要的是，把森林在公益上的功能，或者生態的功能，帶進到都市裡面，這便是一個生態學家到都市裡，去發展都市地區時，所需要的生態體系；同時也可以完成依賴森林資源的周邊社區，使之與森林經營的重新鏈結、結合，並不是一刀切兩半。
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這樣的森林經營裡有很多是與當地週邊的文化、社會跟經濟息息相關的，我想這是在2002年非常重要的計畫，林務局來提出這樣的構想，讓社會大眾、跟森林有相當關係的人，可以跟森林的關係更加密切。我簡單的用這樣的方式跟各位走過這150年的歷史，其實對台灣來講，我們的森林是非常年輕的，如果把清代的封禁政策，視為沒有開發的開始，也才不過100多年的時間，所以非常值得我們好好珍惜森林資源，並且思考跨世代或未來世代，應該要如何來對待這寶貴、珍貴的資源，謝謝。
主持人：謝謝王教授的精采演說，有一個問題想要請教王教授。在回顧台灣林業的軌跡中，您認為台灣未來林業發展的珍珠在哪裡?
我覺得任何一種林業，尤其在台灣的發展是需要能跟社會脈動緊緊地結合的。過去歷史回顧，可以看到我們對森林資源的利用，是以木材生產，商業用材為主，而我們的思維便會被限制在這個領域上。到目前為止，林務局的林區管理處有一課叫做作業課。這兩個字是日本人留下來的，現在還在使用，我們有必要重新去思考：現在社會對於森林的需求與期望是什麼？我們希望能夠更接近森林，除了木材生產之外還能帶來公益性，而對於生命財產的保護，生物多樣性棲地的營造，也都能夠帶到我們的生活裡，我覺得這是非常值得再去發展的，在文化的層面上、在社會連結的層面上，都是非常重要。
主持人：非常謝謝王教授分享。
謝謝。