我國參與UNFCCC二十年，這個是一個漫長的時間。二十年之後，我們談一點心路歷程，還有談一點我們的一個策略方向，有它的一個時間上的意義。我們知道，我們事實上面臨兩個逆境，第一個，就是我們是個島嶼型的國家，所以這代表我們國土的性質，還有我們的地理位置，說明了台灣是一個脆弱度蠻高的一個國家，而在承受力方面，往往會有一些天然的災害必須要面對，必須要因應。第二個就是我們並不是聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)的會員國，那不是會員國，可是我們要做一些實質的努力，有意義的參與，這就是我們的逆境，但是越是逆境，越要成長越要突破。在這個氣候變遷的一個歷程裡，我們必須要談到十八世紀工業革命以後，在一百年來，我們的溫度大概也提高了0.89℃，那如果不好好控制的話，到本世紀末，我想，會高達4~6℃的增加。那會是一個浩劫。所以我們怎麼樣把它控制在溫度2℃的範圍之內？我想這是我們使命之所在。
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我們有一個責任，one earth one chance。在一個島嶼型的國家，我們看到了一個典型的例子，像吐瓦魯，過去，他們有種植一種農作物，叫做Pulaka，後來海水上升以後，鹽害增加，這個作物就已經消失了。必須仰賴國外進口一些農作物，比這個更嚴重的是，她們安身立命的地方，都可能消失。所以這是一個警惕，給世人一個警惕，我們怎麼樣重視、了解到，我們這個唯一的地球，而且減碳是唯一的機會。當然，在國際環境的領域跟方面，我想，一些國際人物的講話跟文件，是我們必須要碰觸到的，也給我們很大的提醒。像歐巴馬總統，他提到，氣候變遷問題它的時間長度，比我總統的任期還長，所以，我希望能夠看到下一代，並且告訴他們，我們已經盡了力，保護這個地球。這個是你的態度，跟你的決心，而顯示出來的。另外一個政治人物，是UNFCCC秘書處的執行秘書Christiana，她說，解決這個問題不是靠所有的仙丹妙藥，而是整合性的一個方案，她指出這個問題的複雜性。
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那，當我們綜覽整個UNFCCC的歷程，有兩個重要的文件，我們必須跟各位報告，第一個是，氣候變化綱要公約，是1992年5月通過的。第二個呢，是1995年京都議定書的出爐，2005年生效。這兩個文件，是非常重要，也支配我們很多國際政治的一些角力也好，或是一個省思也好。提到京都議定書，它的期限是2005到2012，這個時間剛好它特別有意義的地方在於，過去啊，綱要公約，大家都不認真執行，大家後來決定、有了共識，要有法律約束力的東西，所以有京都議定書的一個出爐跟生效。
其次要跟各位報告，我們實質參與的一些歷程，那在參與的歷程哦，我想大致上，可以以參與的規模分為三個階段。第一個階段，是COP1到COP5，在這個階段裏面，參與都是以環保署為主，政府機關與環保署為主，規模很小，大概十人以下。到了COP6到COP14的時候，我們這個規模就逐漸放大，其他部會、相關的部會，都一起參與，但它的規模，還是在三十人左右。從COP15到COP20，各位可以看到規模逐漸壯大，而且吸納了，不僅是行政團隊，還包括立法院的團隊，還包括了更可貴的NGO還有我們青年學子，都共同參與。這就是共同責任之所在。我們要談的就是實質參與，為什麼要談實質參與，其實有一點點的辛酸，因為形式上，我們不是會員國，我們也不是政府也不是觀察員，所以我們只能透過一些實質參與，透過周邊的會議，來做一些交流活動，來表達一些能見度，或曝光度。
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目前，我們透過非政府組織跟他公約連結，也特別感謝今天主辦單位，這個環境品質文教基金會，它就是六個觀察員之一。有時候在政府，在沒有身分的狀況之下，我們透過跟這些民間組織合作，在某種程度，我們也達到我們想要發聲，或者是說，想要傳達交流這樣的一個目的。在周邊會議上，例如說，去年COP20我們跟吉里巴斯共和國，舉辦了一場周邊會議，怎麼在綠色經濟這樣的議題下，展開我們的氣候活動跟育成的機制，博得一些國際與媒體很好的關注。另外，比方說，我們也談到了，像小林村，因為莫拉克颱風，近年來算是台灣因為氣候變遷，最大宗的一個悲慘的事件。也讓國際社會知道，我們的這個島嶼型的國家，很認真地在面對氣候變遷。在國際參與方面，我想，我們陸續在幾次的COP會議裡面，得到許多國家的發言，我們說Christiana，她有一些發言非常的重要。她說，氣候變遷是所有國家的事情，不只是締約國，那麼尤其是台灣在經濟跟科技方面的一個實例，以及對人類發展的貢獻，跟這個氣候變遷因應這個議題上，貢獻卓著，所以她呼籲各國代表，要邀請台灣參加相關的近程討論。
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我想這個是如雷貫耳，這樣的一個呼籲，那麼在這個青年學子的參與方面，我們也看到，由青年學子參與，活潑性就增加了。以台灣黑熊帶游泳圈為例，在山上的黑熊，怎麼需要帶游泳圈呢？那當然是海水平面，有朝一日，他會住在水裡面去。以台灣黑熊這樣的一個台灣的意象的呈現，我想是非常讓大家感受深刻的事情。
在談判的決策裡邊，我想有幾樣是非常重要的，一個是京都議定書的提出，第二個是，我們在2010年，我們提交了所謂的，國家適當減緩行動。這是對國際的宣示，更重要的就是，在今年，就是2015年的時候，我們要提出，更進一步的INDCs。在這個文獻裡面，就是一個正式的文獻，這個文獻也會是巴黎會議，甚至協議的一個內容。我想這個部分，我們在十月一號的deadline之前，就會提交。我們目前在整合相關部會的一些最大可能的一個減碳，做為貢獻，然後在核算，我們應該對國際做什麼樣的承諾。當然這些挑戰、壓力、因應，都會陸續到來，但是我們在因應上，我們透過溫減法，因為溫室氣體減量及管理法，在五月中旬，已經出了，終於十年來，十年磨一劍，十年來已經出了立法院，衛環委員會，我們期盼，這個會期可以通過，現在正在協商，此刻，我們的署長，也在立法院做協商的工作，還有更值得大家注意的就是說，徒法不足以自行。環境資源部的組改，各黨協商已經通過了，會成立氣候變遷司。
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所以配合溫室氣體減量及管理法的成立，跟氣候變遷司，那麼跟國際接軌，我想哦，我們在因應上，會是一個蠻好的整合跟結合。我想未來啊，我們可以透過這一張圖片看到，在今年的巴黎回合會議裡，會強調問責性(accountability)，就是開始要設置會議犯法者。當你如果達不到你的減量目標的時候，你可能受到一些貿易的制裁，所以怎麼樣我們調整我們的能源配比、經濟規模、產業規模，這是我們刻不容緩要面對的事情。最後我想哦，聯合國秘書長潘基文講過，不要徒托空言，我們要拿出行動來，one earth one chance，我想呼籲，我們大家攜手合作，共同邁向這樣的一個目標，謝謝各位，以上報告。
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主持人：剛剛我有稍微注意到這個，副座在分享的過程裏頭，有談到兩個字，我們環保署在過去二十年來參加這個公約的過程裏頭，有一些辛酸，那，想要請副署長再幫我們預期一下、展望一下，我們要怎麼樣讓我們這個辛酸變成，我們以後，我們國家，甚至這個民間團體，能夠大家一起共同合作，把這個辛酸化成力量，在實質參與這個新的氣候公約，這是第一個題目。第二個題目，我不知道你的辛酸，有沒有在國內的辛酸，比如說，怎麼樣能夠讓各部會，都能夠在我們環保署的，甚至將來的環資部的引導底下，真正邁向我們溫管法，要達到的那個目標，這兩個問題，謝謝。
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符樹強：謝謝主持人，我想第一個問題，就是這一個辛酸怎麼樣化為一個策略，那我想這個策略，就是今年要提出的INDC，就是國家自定預期貢獻。這個東西，他會是巴黎協議的一個文件基礎，也是未來我們的一個承諾，我們藉著它。然後第二個呢，因為我們不是會員國，所以還是要國內法化所以，為什麼我們希望溫管法這一會期就通過，就是希望透過溫管法，才能夠把政府機關之間的權責，弄得很清楚，不管是能源、工業、住商、運輸、建築，大家的權責清清楚楚。那第二個呢，你的一個對策才會出來，有法律基礎，例如總量管制，例如排放交易，這些跟國際接軌的東西，有法治基礎，才能夠施展的開，那我想未來環保署是主管機關，升格為環境資源部以後，更有立場來整合相關的部會，達到把這個辛酸，化為具體行動，來達到具體的成果，謝謝。