第一個，我們要先知道什麼叫做災害，災害用俗諺來講，叫做天有不測風雲，人有旦夕禍福。什麼叫不測，就是你不知道發生什麼事情，災害大概就是這樣。但最重要的是，面臨這樣不測的時候，到底是福還是禍? 所以從這個定義來講，災害可以把它分成三個最重要的成分，第一個是天，第二個是地，第三個是人。
這三個東西怎麼叫做禍跟福呢? 假設有一個颱風來，山上又有坡地的災害，你人如果剛好在這裡，這三個剛好在一起了，就是禍；可是，如果只有颱風來，山上一樣淹水、土石流，但人不在那裏，就不叫災害。從這個角度看，就是，我們知道災害的發生，因為不測，所以它是一個風險。
如果你因應得好，就不會有這個風險，所以假如我們開車在一個颱風天或者下雨天，經過一個坡地災害路段的時候，開著開著很高興，可是你沒有注意到周邊的環境，地上都是一些黃水，山上有一些掉落物，這時候可能遇到就是禍。所以怎麼去預警，怎麼樣因應這些災害很重要。
以莫拉克颱風當時高屏溪雙園大橋為例，整個被滾滾的黃流所沖毀。那為什麼是災害? 如果只有橋被沖毀，上面沒有這些車子或人的話還是嗎? 事實上這個事件裡面，有八台車十二個人被沖到河水裡面。
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我們剛剛講到天地人，這時候是颱風天，如果這個橋被封閉了，人沒有在上面，雖然橋斷了，可是沒有人損失，它的災害是微乎其微。所以在談災害的時候，第一個觀念就是說怎麼樣來避免這個災害。
很簡單來講就是有三個最主要的因子，第一個是天候，氣象像颱風，或者地震；第二個叫做地，環境怎麼樣，如果環境是脆弱的，那就有風險。那第三個最重要的就是暴露，如果人暴露在這個風險裡面。
三個因子這樣加起來，可以發現這三個交集越大，風險就越大，如果這三個因子盡量把有暴露的地方抽走，這時候風險就會越小。從某方面來講，災害是不可預期，但是你有辦法做一些預防的動作，讓它產生的危害最小。
以氣象來講的話，第一個當然就是這些異常的天候，你怎麼知道明天會有颱風? 現在氣象局裡，所有的工作，就是為了讓民眾知道，未來幾天可能面臨什麼樣的天候的風險。那你知不知道你家裡危不危險，我們現在政府推了很多情勢圖，像我們災害防治應變中心，在網路上有各地災害的情勢圖，那你知道了這個天候情勢之後，颱風天就不要去，這時候災害風險就降到很低。
那除了這個之外，災害也有大小，以平常來看，一個午後雷陣雨台北市淹水可能一個小時就退掉了，這種風險比較輕微，或者叫一般型的風險，在防災我們最關注的反而是所謂集中型，或者是比較極端的風險。
從統計數字上來看，大概發生的頻率不到百分之一是所謂極端型的，可是人員的傷亡，大概有百分之六七十都是來自於這些極端型的風險，我們面臨在處理態度，除了平常我們要注意一些小小的災害之外，對於那種不可測的事情要怎麼去處裡。為什麼這麼重要? 因為這幾年，全世界發生的危險都是一些極端災害，各個國家，不只是人命，可能在經濟上，像國外經歷一個旱災，它可以損失上千億的台幣。台灣的莫拉克颱風，不只是損失慘重，還有七百人命的傷亡。這些國際的災害這麼多，會不會發生在台灣?這是我們要問的問題。
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萬一如果說旱災發生在台灣會怎麼樣?日本的地震發生在台灣會怎麼樣?特別是像311這樣的地震，規模都超過八、九，平均在地表的震度可以到六，這樣的巨型災害台灣有沒有想好要怎麼因應，甚至像莫拉克颱風過去是影響南部地區，如果雨降在台北會怎麼樣? 我們可以回去看看歷史，歷史告訴我們很多事情。
從2000年的象神颱風，引發了地下室使用的問題，2001年納莉颱風，整個台北市當時的地下鐵被淹掉，甚至到後面像梅姬颱風，一個大陸旅行團到台灣觀光，整個車子被沖到太平洋去找不到，那這些事情有沒有辦法事先預知?其實沒有辦法，可是有沒有辦法預防，颱風天不要走蘇花公路就是一個很好的因應方式，你為什麼在颱風來的時候，還要到這個危險區？我剛剛講天地人三者，如果剛好都到了，那災害風險就特別的大。
那防的部份，為什麼可以預防？如果要確保平安，大家會喜歡到廟裡拜拜，求保平安。除了菩薩之外，它還有千里眼、有順風耳，有很多天兵天將，那這些就是你在求平安的時候，祂們可以幫你趨吉避凶。那在氣象上也就是這樣，我們看災害裡面，如果以天然災害來講的話，不管是颱風、豪雨，氣象局這邊，大概就是在三個應用。
第一個叫做「預報」，預報就我剛剛講的，像千里眼一樣可以看知過去預知未來。第二個「監測」，千里眼順風耳就是把過去的跟未來的東西，先告訴你了，你如果還要去這些危險區域，那就是你自己的問題了。所以這三個，一個叫做預測，一個叫監測，第三個應對就是在災害的風險下要「趨吉避凶」。
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台灣有沒有做這些事情? 其實真正災害發生的時候，我們國家有中央災害應變中心，從總統、行政院長都會在那邊，就像我們廟裡這些菩薩一樣，在那邊排排坐，那裏面很多部會，像氣象局、水利署、水保局、像NCDR，扮演千里眼、順風耳的角色，也有消防救災部隊，擔任這些天兵天將。
所以中央災難應變中心可以把災害預警的資訊，監測的資訊通通整合起來，提供給中央的各個部會，整合之後再提供給地方的政府，讓他們在風險的辨識，從雨量的警戒，一直到機率的發生，再模擬到底哪一些地方會有淹水、土石流? 最後再把這些危險區域，由地方政府、媒體，透過其他網路資訊的散佈，讓民眾能夠知道。
這裡我們必須細講一下，到底能夠知道什麼預報，因為畢竟是防災的科技。預報的部份其實台灣現在技術非常發達，跟全世界大概都一樣，擔任千里眼的角色非常有能力，可以把一個地球切成很多很多小塊，這個小塊再到台灣再切成更小塊，所以可以知道什麼時候台北會下雨，大概知道什麼時候颱風到底會下多少雨，預測都是靠這些模式產生。
這要運用很多監測的東西，台灣有很多的雨量站，全世界的密度也是屬一屬二的，除了雨量站，還有很多雷達，未來也會有兩三顆雷達的建置，我們也收全世界的衛星資料。監測部份，還有其他輔助單位，以水災來講，水利署有很多的水位站，水保局有很多的監測站，在這麼嚴密的監測下，很多災害的狀況我們可以稍微知道一些，可是為什麼颱風的時候還是會有人遭受到這些禍呢?在我們的經驗裡面，颱風天如果你騎著摩托車在外面到處走，傷亡都是來自於上面掉下來的招牌。很多老先生老太太都有一個死守家園的觀念，不願意撤離，颱風天還去看看作物有沒有事，台語叫「巡田」，這是一個很危險的行為。
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其實我們現在不只把氣象的知識或者資訊提供給各部會而已。各部會運用這些資訊，也可以比較仔細的模擬，像模擬淹水的範圍，什麼時候會淹水，土石流大概在什麼時間點以後，千萬不能進入這些變成一個紅色警戒的區域；然後又把這些警戒的資訊，轉換成民眾比較關心的，像停班停課、停水停電等。第一個透過政府警告，第二個透過媒體發佈，公路總局或者地方政府也可以實施。
大家可以看看颱風天的時候，特別是現在，蘇花公路會預示大概幾點開始禁止通行，這個時間如果你要硬闖，當然就是我剛剛講的，災害就這樣發生。
這些氣象的資訊運用在防災的科技上，台灣有很好的條件、實力製作比較好的預警跟監測，可是現在為什麼我們還不能夠把這個傷亡減低到很低的重要原因，就是剛才介紹兩個因子，大家對一般型的災害都隨時警戒在心，可是對於沒有發生過、不可測的大型災害，像莫拉克，或者我們現在很擔心，東日本的地震會不會發生在台灣這件事情，只要沒有人提醒，大家就開始淡忘這個風險，所以我們就特別地強調這些資訊的運用。
最後有個最有效的方式，就是政府會實施強制疏散，或者疏散的作為，一旦政府研判你的情勢不太好，特別是在山區的這些部落，雨下這麼大，風險很高的時候，就會透過中央的資訊給地方，地方政府判定之後，告訴鄉鎮應變中心市公所，由市公所請村里長把民眾從危險區疏散出來。
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透過這樣的模式，近幾年的案例就有很多成功的案例，譬如說台東的大鳥村，這是一個在國際上很稱頌的個案，一個土石流把一個村子給淹沒了，可是沒有任何人員傷亡，為什麼會這樣呢?從預警監測跟應變來講，預警的部份，水保局跟氣象局合作的土石流防災專員，當他看到雨量超過警戒的時候，他就會通知這個村里長，你要注意哦，這個雨量已經到達警戒了，只要這個村里長是有警覺性的，他有防災觀念的，他會想辦法把他的居民，不管用勸說的也好，即使現在雨都還沒有下很大，可是他會跟你講說這個很危險哦，他硬著拖著也要把這些人從他家裡拖出去。結果，答案出來了，有十幾戶被淹沒掉，如果這些人停留在這些房子裡面，他就不幸喪生了，這就是一個災害。
那也有其他的例子，像，我們在屏東來義，也有類似的案例。剛才是土石流的專員通報撤離，但是這裡的民眾自己已經受災經驗相當豐富了，只要一下雨，這個地方就常在崩、常常有在淹水。不等到官方來疏散，他們自己就攜家帶眷，就當度假吧，就從山裡面到都市去度個假，所以在來義的個案，也曾經把五十二戶淹掉，可是一樣沒死一個人，也就是說這個風險意識的高或低，其實也決定這個災害發生的一個嚴重程度，那做或不做，其實最後你可以想像到。
蘇迪勒颱風在烏來也造成一些災害，讓我們的環境變得非常惡劣，可是我們死的人非常的少，因為這幾年其實國內防災做得相當好。
最近在廣島有個土石流，跟台灣一樣也下了很多的雨，也一樣淹沒了，他們也有預警，民眾也都知道，但是因為沒有強制撤離，最後還是造成傷亡。所以我們最後給一個答案，就要把防災科技跟氣象結合好，除了我們的技術，當然一定有突破的空間。可是要讓災害發生到最低，最好的辦法還是，要逐步的教育，導入一些觀念，讓大家去把防災意識推動。
大家都會去買彩券，你明明知道買彩券機率很低，可是你會去做，為什麼?個人的風險意識覺得這樣做事值得的，可是防災叫你多投資一點，叫你不要去危險區，這一小時你不願意省，你可能一生就毀滅了。
在這裡要跟大家呼籲一下，防災科技跟氣象之間，當然有很重要的關聯，但是要把這個落實到最好，其實還要仰望各位提高風險意識，我的分享到這邊，謝謝。
主持人（邱虹儒）：副主任應該有注意到，最近宜蘭的日常降雨量已經達到四百多豪米。這一種常態型災害發生的狀況，不知道要怎麼歸類在整個災害的系統裡面去看待。再來就是，這種常態型的災害，要怎麼透過氣象的資訊跟氣象的服務去解讀它呢?
林李耀：是，這個問題非常好，在災害裡面，大家都常常講說，為什麼你會受災?就是因為過去從來沒有經歷過這個事情，可當你把它當一個常態的時候就開始注意，所以災害就變少了。那一定要有一個新的災害出來，人家講說台灣就是永遠都是哪裡不死人，等到死人之後，你大概就對這方面特別重視。
可是，事實上在氣象來講的話，最難的是你七天預報可以做得還不錯，可是現在世界極限都一樣，要跟我講說兩個禮拜之後，哪邊會發生什麼事、豪雨，在技術上來講是有困難的，所以其實要改進的技術還很多。
我剛剛為什麼提到說，不管是極端災害也好，還是一般性災害也好，如果意識提高之後，其實很多資訊、工具可以幫助你，像千里眼順風耳這些工具都可以幫你。可是你個人防災意識不重視的時候，氣象局預報明明說會下雨颱風，還是出去，這個東西就沒有用了。
所以不管是氣候變遷將來會升幾度、台灣雨量會降多少，只要能夠把這個經驗轉化成意識，無法預期的本來就無法預期，你做的越多，你的損失就越少。你不可能把災害降到零，但是如果說能夠把這些已經常常在發生的事都放在心裡，就可以減低災害。那當然科學研究還有很多，像氣候變遷什麼的都可以繼續做，但是，還是要以提升防災的意識為主。