謝謝主辦單位邀請我講中石化汙染的案子。其實我本來以海商法作為我的業務，我是1980年台大法研所畢業，那時到海商法的律師事務所任職。1988年進入司法官訓練所，後來就當法官。到了1997年，已擔任十年的法官。一開始以海商法為我的業務，那到了2002、2003年左右，我開始參加環保署的土污基金，包括基金求償，還有法律問題的計畫。再來是當顧問後大概2004年左右，我開始當計畫的主持人，也因為這樣的緣故，所以我就在台南地方法院提起訴訟。這裡的居民大部分都是中石化附近的居民，在中石化附近一公里的範圍內，居民大概有4766位左右，這是1990年當時的統計數字，就是包括台南四草、顯宮、鹿耳這三個里，起訴的並不是全部的四千多位的居民，起訴的大概有三百多位。第一個被告是中石化，且依照侵權行為來求償，再來，就是經濟部，因為中石化這間公司，合併台鹼公司，所以台鹼安順廠就變成中石化的安順廠，所以在很長的一段時間中，這個場址是經濟部國營會在控制的，所以經濟部就被列為第二個被告。
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再來，就是台南市政府與台南市環保局，在當時還沒有改制之前，叫做台南市環保局。當時有四個被告，對這些機關的請求主要是根據國家賠償，還有侵權行為的法律關係起訴，在訴訟進行之中法官跟原告講，台南市政府跟台南市環保局兩個都提告，好像沒有太大的意義，所以居民就將環保局的部分撤回訴訟，這個案件持續非常久的時間，直到2015年12月7號法院才判決。從2008年到2015年前後在一審就花費7年的時間，這7年的時間我幾乎每一次開庭都到，可是最後還是對台南市政府撤回訴訟，大概是只有最後兩次，我沒有去看開庭，因為已經撤回訴訟了，大概是這樣的情形。
當然，居民透過訴訟對他們來講，是非常困難的訴訟情況，這項污染其實是幾十年前，就已造成污染，台鹼在1982年停止生產，1983年合併到中石化公司去，所以在2008年，等於是在20幾年後，才提起這項訴訟，如果我們當律師，首先想到的是時效不會有問題嗎？很慶幸的，法院最後就這一點認為在2007年有項(血液檢驗)報告，才讓居民民明顯知道，他們的身體是有受到損害，明確的知道有這些求償的對象，所以2008年提起這個訴訟，還沒有超過侵權行為2年的時效，所以時效問題就解決了。
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再來的問題就是侵權行為，侵權行為的因果關係在這幾十年間，很多證據都不見了，如何去證明損害？而加害人用怎樣的方式，人、事、時、地、物你能否有辦法一一舉證？這也是一個很大的問題。就這點來講，法院找了三個鑑定單位進行稽查鑑定，主要目的就是從病學的觀點來判斷，到底居民的受害跟這個工廠的整個生產、製程，有沒有因果關係。
居民他們得了很多種的病，在原告的書狀主張的是，誰得了子宮頸癌、誰得了肺癌、誰得了肝癌等等。到後來法院只抓住一個，就是第二型的糖尿病與戴奧辛的污染是有關係的，就汞的部分法院還把他排除，因為他們的報告顯示，居民體內的汞和一般人體內的汞，並沒有很顯著的不同，只有戴奧辛的部分，的確是比一般人還高，而且這個戴奧辛與安順廠，他們的製程，跟當時製作五氯酚等農藥、鹼氯等等，過程裡面仍會產生戴奧辛，而這種戴奧辛，就跟附近城西焚化爐的戴奧辛，他們分析起來是有不一樣的，所以法官的判決就認定，戴奧辛這項污染跟居民體內的戴奧辛是有關係的，這個連結性就隨之建立起來。
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結果，當然每一位居民都各自求償，整個加起來法院大概判賠一億多元左右，只是很多人覺得好奇，為什麼居民會對台南市政府撤回訴訟？當時在處理這項案件時，前面階段最長的時間大概是在前台南市長許添財先生的任內中，後半階段則比較短，是現任賴清德市長任上，我記得居民是希望到中央爭取，對他們有些照顧，因為安順廠大部分的時間都是處於國營事業時代，所以污染大部分也是該時代造成的，所以他們認為中央政府有義務照顧他們，必須爭取生活、健康的照顧。在他們要爭取之前，前一天的報紙刊登相關的單位，包含農委會、經濟部，還有環保署，他們的發言人說明，大概一毛錢都不給。隔天是前任許市長帶隊到中央發布會的會議進行爭取，這個結果爭取5年13億全部准許，這也是前一天他們講的，當天沒有人敢表示反對意見，這個有天差地別，那是為什麼呢？
前任許市長帶領黃煥彰教授，黃煥彰教授他做簡報將居民因為身體生病然後開刀開了很多次，身體胸部、腹部都是開刀後的痕跡，進一步證明居民所受多大的身體痛苦，當然也有精神的痛苦，所以他做完簡報後沒有人敢反對，並且認真思考這些居民的生活及健康照顧，大家最後才知道法院判決的賠償金額加起來才一億多，可是這些生活還有健康的照護，不是只有一次，第一次是5年13億、第二次是7億、第三次是10億，加起來將近30億，當然第一次沒有用完的有撥到第二次用。
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以此類推，第二次沒有用完的則併到第三次使用。無論如何，透過市政府的協助，到中央爭取，爭取到的是二、三十億，比起居民打官司，持續7年才得到一億多，那這個是差了很多。所以居民能夠感受到前後兩任的台南市長，都是很積極的幫助他們，若在戒嚴時代，當時的政府是個四級的單位，上面有中央、經濟部、省級單位，所以這種國營事業，他要怎麼做，戒嚴時代是沒有環保局的，環保局是很後面才成立的單位，所以在訴訟之中，法官有時候會告知居民，若要告環保局或是告市政府，可能還有很多需要舉證的地方，居民看市長這麼努力，每次召開專案小組會議，其名稱是小組會議，但其實每一次參加的人數有5、60人，所有的居民都找來里長、社區、協會、理事長，還有議員，一起監督中石化，進行這項整治的工作。
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所以在市政府與居民之間的溝通是非常順暢的，他們是一起監督中石化，那回到我們做律師的，經常幫居民爭取權益，所以在很多案件中，我們想到的就是控告政府，並請求國家賠償，我覺得這只是其中一個管道，另外還有其它的管道，現在很多市長都是民選的，他們都聽得進居民講的話，這麼說就是，你好好地向市長陳情，讓市長瞭解居民遭受到什麼樣不平等的待遇，市長其實都會努力幫民眾爭取的。
所以在台南中石化的這個案例就是一個是市政府與當地居民，他們一起合作很好的案例，以至於最後居民撤回這項訴訟，以我的了解，環保機關都是和人民站在一起，共同對付這些污染的廠商。我做的土污業務，其實訴訟的對象都是台塑、中油、中石化，甚至有時候國有財產署、台糖、台電，這顯示政府告政府的案子非常多，可能大家沒有注意到，你搜尋這些土污的高雄地院、台中高等行政法院還有台北地院、最高行政府法院，你就可以發現很多的案例都是政府與這些大的污染行為人，或者是所有人，類似台糖或是國有財產署，這樣的機關跟機關之間訴訟的情形。
所以這個居民有時候可以選擇進行國家賠償，可是另一方面還有個協調的工作，可以努力，有時候成果反而比你花長時間進行訴訟還獲得更多。以上是有關中石化這個案件，給大家做個簡單的報告，謝謝。
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主持人(高思齊)：謝謝張律師精彩的演說，其實中石化這個案子是非常複雜的事實案件，張律師可以用這麼清楚有條理的方式表達給大家，代表他真的對這個案件投入相當多的心力。我想請教張律師的是，因為我們知道這種土壤污染事件，常常都是時間拉得非常的長，所以可能從污染行為人經過好幾手的情形則是常有的現象，像這個案子也是，可能時間有7、80年有？
張訓嘉：大概從1941年左右開始。
主持人：因為法律上有一個原則是法律不溯及既往原則，就我所知這個中石化的案子，大法官會議714號也有做出一個解釋，是關於法律不溯及既往。我想請教張律師的是，像這種法律的原則，如法律不溯及既往，要怎麼去解釋與看待？
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張訓嘉：這是很好的問題，法律不溯及既往，我想我們一般念法律的人都會接受它，它是一個原則也就是原則上是要這樣執行的，但是這項原則其實在土污的領域，全世界都採取讓它可以溯及既往，但是這種溯及既往，不是真正的溯及既往，其實它造成的污染還是存在的，所以訂定這個土污的法律就是要解決仍然存在的污染問題，所以學者的研究認為這項法律溯及既往在土污的案件裡面，不是真正的溯及既往。在美國也有人打違憲的官司，認為法律不溯及既往，政府怎麼可以現在訂一個法律出來，到頭來叫我負責呢？在美國就是違憲官司，這個污染行為人敗訴，同樣的在台灣也是。在目前的土污法規定，它可以按照法律溯及適用到現在仍然存在的污染案件，所以這個是可以依照現行的土污法，對這些污染行為人，進行相關的責任追究，這點在我國也沒有問題。
主持人：謝謝張律師的回應，感謝。