非常高興有這個機會跟大家分享上游坡地水土保持的工作，從我們推動的業務工作方向跟主軸，與大家分享。在分享之前我想跟各位報告，大家小時候都唱過一首歌，對4年級、5年級的夥伴們來講，我家門前有小河，後面有山坡，這一首歌大家都耳熟能詳，但是曾幾何時，我們的山坡、我們的河，怎麼都不見了？
所以這樣的議題，引發我們怎麼去推動這樣的工作，並且恢復我們小時候的記憶，這是我們身為水保人的理念跟構思。面對這樣的世界，氣候環境變遷的一個因子，我們都知道在巴黎峰會也好，之前日本的京都議定書也好，都規範著國內、世界各國都要節能減碳，或者是因應氣候變遷。
但是我們也想了解，在台灣的環境裡面，921之前都是以洪水災害為主，但是921地震之後，台灣的國土已經產生動搖，當地震的搖動後，會產生一些土砂災害，這些土砂災害隨著而來，到莫拉克颱風的時候，大家都了解這是一個複合型的災害。
什麼是複合型的災害？它不是只有單一的淹水，或者是單一的崩塌，可能是一起發生的議題，崩塌、地滑、土石流、地震，或者是清了堰塞湖之後的洪氾，這都在在考驗政府部門、民間、百姓，怎麼樣因應這樣子的氣候變遷狀況。
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2011年巴西里約熱內盧，一天累積雨量240mm的情況之下，造成崩塌的災害，死傷1,400人；2014年，阿富汗巴達赫尚省，也是一個發生崩塌的災區，因豪雨造成的災害，死傷2,500人，好像跟我們沒有關係，因為那是在別的國家，但是大家還知不知道，我們的小林村，在莫拉克颱風時，一夕豪雨，3天累積雨量突破3,000mm，造成426人死亡，這個我們要面對，因為這就是未來的趨勢。
再來，從天時我們講到地利，台灣是屬於高風險性的國家。2011年，英國國際保險公司，針對世界各國做風險災害的評比，台灣是全世界裡面排名第4名，遭受3種災害以上的高風險國家。第1名是日本、第2名是大陸、第3名是美國，台灣是第4名。天時，因環境變遷不好了；地利，我們所處的環境有危機。
我們再講人和，人和這個區塊，國人對於一些國土保育的觀念，有些人就是比較薄弱，甚至有些開發的行為，為了營利，為了希望能夠有些開發建設，或者是為了公部門的重大建設等等，常常對國土造成傷害，這都是我們要去克服的議題。
因此，農委會目前的主軸業務，就是克服這樣的議題，在這樣的環境之下，從農業的水土保持工作開始，希望把山邊坡的道路，做有效的水土保持，可能透過一些植生、農藝、工程的方法，來解決這樣的議題，希望能夠透過這三種方式，治理跟管理面向，把這樣的治理工作做好。然後我們剛才講到的這些課題裡面，要做的是水土保育，可能做一些坡地保育的部份，我們用過也治理的工程、土石流災害防治等等，來做有效的控制跟管理。
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另外，是山坡地防災部份，大家都知道，每當颱風災害來時，新聞媒體都會發布訊息叫做，行政院農委會已經發布土石流的紅色警戒跟黃色警戒，然後警告山區的朋友，注意這樣的議題，還有注意這樣的危險度，避免到山區等等…。
大概颱風災害或者是豪雨的時候，都會有這樣的媒體報導，呈現在大家的面前，這也是我們在做土石流管理時跟防治裡面的重點業務。剛才講到人，有些人為的開發，我們怎麼樣抑止？就是在我們的山坡地管理面向中，需要落實並改善的。
目前我們的主軸業務除了對於違規的查報取締加強，並在刑法上或是苛責的額度加強之外，事實上我們輔導是重於懲罰，希望這些可能是農民無知的、簡單的開發，或者是簡易的使用行為導致超限利用，利用輔導方式改善。但是面對不法的開發行為，可能是大規模的破壞，為了蓋一棟飯店，或者是以它為營利目的，做大規模破壞的部份，這時就會以強制的手段，做強迫管理的動作，這個大概就是整個坡面上，我們在做的工作。
大家知道，台灣有3萬6,195平方公里，這3萬6千多的平方公里，有73%是屬於山坡地範圍，這樣的山坡地是大家居住的環境，所以這樣的工作，也是非常重要。講到海綿城市，要跟大家說明一下，我們在坡地上所做的努力，希望大家能夠看一下，我們在做的工作，讓大家也能夠了解，因為坡地上你想把水留下來很困難，水都會在平原地區造成洪氾的危害。
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如果沒有把土跟沙放在上游，做有效的攔阻，或者是有效的滯留，如果水直接流下來的話，可能就會造成洪氾，但是在這樣的環境之下，我不曉得老天爺要給多少雨，不曉得這次的災害會有多大，再加上氣候變遷的因子，我們都是戒慎恐懼。因此農委會加強推動的業務，就是水梯田，我們知道我們有很多的良田，或是很多的廢耕地，因為某種因素可能讓台灣田地改變，大家不想從農，變成休耕的方式，但是我們希望把這些活化，讓這些休耕的田，用水梯田的方式涵養這樣的水源，把水存在坡地上，不要每次下雨就讓這些雨水直接到海綿上，或者是平原，造成城市的氾濫。
我們調查台灣總共有7萬6,980公頃的面積為水梯田，我們鼓勵施作。從前人的研究知道，水梯田可以攔蓄存的水，可以攔土沙，都相當的驚人，剛才講的7萬6千多平方公頃的攔蓄量，可以攔蓄多少水呢？每年可以攔蓄4億立方公尺的水，相當於1.2座的翡翠水庫，它所攔阻的土砂量用這些公頃數計算，如果把它堆成3層樓高，就是9米高，它相當要40個足球場才能夠容納下這樣的足球場面積，所以水梯田的效益是存在的。我們未來會持續推廣，推動這樣的業務，讓更多的工作可以持續下去。
再來是在坡地裡面做滯洪沉沙設施，調解這些水土資源的應用，希望能夠把水留在坡地上，然後我們也透過水土保持計畫的開發業者，在他們的基地裡面設置滯洪沉沙池來截蓄水土資源，另外，我們在農村社區裡面的工作，除了節能減碳外，我們還鼓勵種水種電。
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種電的部份，最明顯的例子是在枋寮，枋寮在龍膽石斑的養殖場，將近5、6公頃的一個地，在養殖場的上方鋪設一個太陽能板，做節能減碳措施，希望能夠讓種水種電的成效出來，當然還有一些雨水蒐集的製作做法。
目前，我們很重要的業務就是大規模崩塌，小林村發生之後，政府一直很努力地想把這樣的問題解決，避免造成這麼大的災害，這個計畫已經奉行政院通過。未來，2017年開始會再持續的推動，希望把這樣的工作，落實到我們之前水保局在做土石流經驗的這些方法，建構完整的「坡地水土保持預警防災系統」，這樣的話，居住在坡地的民眾跟百姓，就能夠得到生命安全的保障，這是我們希望能夠做到的。
希望在4年裡完成這樣的任務，當然這樣的任務還需要你、我們，一起共同來努力，還需要各位夥伴還有先進們一起奮鬥，與台灣的所有的民眾，共同捍衛水土保持的工作，台灣水土保持需要各位的力量，謝謝。
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主持人(鄭佾展)：想跟您請教，簡報裡面有一頁提到「建構安全永續利用的坡地環境」，有提到非常多的坡地治理方式，我們是海綿城市論壇，想請您再深入的跟大家介紹，為什麼這些跟城市海綿化有關係？
再來的話，在您負責的業務，水保計畫是相當重要的一環，能不能請您用一個簡單的例子告訴大家，水保局在整個海綿圖像中所扮演的角色，水保計畫又能夠做到什麼程度？謝謝。
傅桂霖：先回答第一個問題，這個問題在坡地治理和海綿城市，剛才我分析面對這樣的天時、地利都不順的情況下，就是人和的部份。所以在管理的工作中，我們希望把一些開發行為降到最低，避免這些開發行為所造成的土沙或是水的漫流，造成城市的災害影響，就是盡量把水跟土沙做有效的攔阻，不要讓城市再承受這麼大的洪水跟土沙。如果可以防範的話，我們相信在下游，水利署、其他相關單位，或我們共同承擔的話，希望這樣的模式，能有效解決下游的淹水，至少把災害降到一個水準下，這是我們在建構坡地環境、永續環境裡重要的管理工作。
剛才主持人提到水土保持計畫部份，我舉個例子，大家都知道如果乘坐高鐵，從高雄到台北，經過烏日站往左手邊看，在大肚山的山脈裡面，它是什麼地方？是中科園區，在中科區塊中有414公頃的開發面積在坡地上。那時在中科提水土保持計畫的時候，水土保持局審議這樣的重大開發建設，我們有個要求，就是它的排水要自己排、自己處理，上面的集水區所排的水，要有效的容納，因為下游的地方，就是高鐵旁邊的那條溪叫做筏子溪，筏子溪是台中市居住的精華區，包括烏日、大肚都是在筏子溪的兩岸。
我們要求中科，提出水土保持計畫的時候，必須有效的解決這裡整個開發，414公頃裡，有效的解決水跟土沙的問題。因此，大家可以想像，如果一個開發案有八分之一的土地是用來做滯洪沉沙池，平常沒有辦法利用到的話，成本會是多少。大家可能說這是公部門，可以利用很多土地，類似這種案子我們也要求民間開發案中，不管基地是大或小，所產生的水，要有相關的技術手冊，來規範這樣的設計規模。
我們也要求民間的開發業者，需要把上游集水區所產生的水，做有效的管理跟治理，才能夠再往下游處理，如此一來，就像回歸到海綿城市，希望把這些水有效的攔阻，不要一下子就到達城市精華區域，減少下游區的災害，以上簡單的回應。
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主持人：了解，所以如果我的理解沒錯，水保計畫有點像是自己的水自己管好，在集水區範圍內透過規範或者是標準，要求這些開發單位能夠做好水管理的工作。我想下游要能夠安居樂業，上游像是傅組長這樣的坡地治理角色將會非常重要，我們再次熱烈掌聲，謝謝。