我們先看環評是什麼？環評就是環境影響評估，環境就是我們生活的環境，包括自然界的環境，所謂的影響就是有些開發行為。譬如，我們要建一條鐵路、公路，或有工業區的開發，這些開發往往對環境帶來一些特別的影響，這個影響就要做評估，評估的結果讓這個開發是不是能繼續進行，還是說開發需要做一些調整，讓這個開發對環境的影響可以減到最低。
這種考量不但是現在，也是為了後代。整個台灣或是全世界的環境影響評估大概都一樣，就是為我們後代著想。環評的程序一般講起來，現在國內是這樣子，就是開發的單位，請一家公司，然後開始對環境做很多的調查，有個環境現況的描述，叫做環境說明書。對環境說明說然後還有一些公開展覽，然後跟民眾的溝通，然後就送到環評的單位，在各縣市政府或者是環保署，各自的環境影響評估委員會。
他們審查以後，如果對環境的確有影響，但於說明書已經說的很詳細，對環境不太會有影響，那可能就會通過；如果有疑慮的話，就要進到第二階段，更詳細的評估。在這兩個階段都可能有通過或不通過，這是一種裁決，最後的一個裁決，當然中間也可能做很多的修改，或是就開發案做一些修改。這個環評的項目很多，不光是現在的生物、生態方面，生態當然有陸域、水域、海洋，其實還有空氣、水，包括文化、古蹟，或是一些景觀的，這都包含在內。
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所以這是個很多項目的、大的評估過程，生物在這裡面扮演什麼角色？我們看特有種，有一些保育種，有些是稀有的，有些是特有的，更重要的是，我們看這是一個生態系統，這個生態系統如果經過開發以後，那這個生態系統會受到什麼影響？所以這個是很重要的，如果有些可能的傷害時，這時我們可以有些補償措施，或減緩措施，這個都是環評過程中間，我們要加以討論的。
我們現在看在生物裡面，生物可能有一些特有種、保育種，這兩個加起來，有些地方我們可以看到，特有種非常多的，譬如特有種當然就是台灣所特有的，全世界找不到的，這個地方的特有種非常的多，保育種也很多，我們一般在生態上面，我們會說它是個熱點，生態保育的一個熱點。
這個熱點如果全台灣很多地方都有分布，有類似的熱點、環境或是種類，都是分布的很廣，這種熱點也很多的話，可能我們看它裡面提出來的這些，有些補償措施的提出，對生態減緩的這些措施；我們看它的條件，如果可以的話，當然可以通過，如果不行，可能就會退回去，表示這個地方認定不應該開發，因為是一個熱點，因為非常少，全台灣的分布非常少，然後非常的特殊。
同樣的，我們對個別的，不一定是一個熱點，但是個別的生物，譬如有些是瀕臨絕種的，譬如植物，植物在文資法裡面，就有五種瀕臨絕種的植物，這個瀕臨絕種的植物在這邊分布很多，其他地方很少的話，那可能我們要進入很詳細的考察，到底有沒有對它造成傷害，或是對它的族群有沒有造成傷害，如果有造成傷害的話，可能就會不應開發，結論可能是不應開發。
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如果不會的話，你有什麼樣的方式可以保存它，這個還可以討論，所以在個別物種，我們也會做這樣的考量。我下面用一些例子來跟大家分享，在什麼情況之下，特有種、保育種，會怎麼影響環評結果。不過各位要注意，環評結果不只有生物的考量，不光是生態，還有其他考量，所以我們現在講的這例子，生態是考量其中的一環，可能非常重要，但有時候我們也看到有其它的因子，造成最後的結論。
我們先看一個礦業的開發，這個例子是過去就已經存在10年，已經開發了，那時候做了一些調查，它的保育種或者是特有種詳細查過了，不是非常多，所以它就通過並且開發了，這是過去做的結果。2014年，又提出來，因為他要從原來比較小的一塊面積，大概7公頃左右，增加到差不多5倍多，擴大它的面積，然後提出來原來的申請要擴大範圍，但是擴大範圍的時候要經過環評。
這次的擴大範圍，它的開發區域裡面，找到許多新的保育類，包括一些非常稀少的，像呂氏攀蜥，在全台灣大概只有在北部的幾個地方出現過，其他的地方都非常稀少，再加上裡面有很多的天然林，天然林就是不是人工林的，而且特有種的數量也很高，所以這一個就送上來，我們就要進行這個評估。後來業者們也很有誠意，縮小開發範圍，也避開保育種的範圍，但是最後，還是沒有通過，因為裡面礦區的開發，對周圍的環境、對整個的生態，還是有一個很大的影響。
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我們知道一個礦區開發的時候，大致上也是把土鏟下去，挖到底下的礦，所以地上的植物都要砍掉，砍掉的話，要再恢復到原來的狀況，是相當困難的事情，如果是一個天然林，這樣子被砍掉以後，再恢復回去，大概是一個很難的事情，最後這個案子就沒有通過。
有一個類似的例子，是牽涉到一個文資法的其中的有一種的植物，台灣水青岡，這一個水青岡在台灣也是分布的非常少，也是瀕臨絕種，它也是特有的，所以在那一個案子裡面，被提出來。然後那個案子，業者說有一些其他的保育方法，結果我們回應還不足以判斷，就進入第二階段，更詳細的一個影響評估。所以開礦不一定就是一定，你這個開礦有影響，對於特有種、保育種有影響，我們就不准你開發，那現在是進入第二階段。
另外一個例子就是，有個工業區，現在算是個很大的石化開發案，原來是在雲林那一邊，後來移到彰化，彰化沿海的這個地方，這有一段很長的歷史。跟台灣的石化業當時有個很重要的，就是在沿海，這裡是一個濕地，濕地有很多水鳥，還有一些遷移性鳥類，在秋天、冬天是牠們聚集的地方，自然資源相當豐富，實際上大概從台中以南到彰化雲林這一帶，很多的海邊濕地，大概都有類似的情形。
另外我們剛剛講的這些特有種、保育種，這個熱點，在開發區裡面，譬如我要開礦的話，就在區域裏面，在這個石化區，在裡面有個我們很關注的物種，在外海的地方有中華白海豚。
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中華白海豚是個瀕臨絕種的物種，國際上國內都是屬於瀕臨絕種的保育類，牠不是特有種，也就是牠在台灣的海域出現，在其他地方海域也曾經出現，並不是個特有種，但是已經非常稀少，所以中華白海豚是個瀕臨絕種的保育類動物。
當時有很多的配套措施，開發單位提出來很多的想法，包含給白海豚通過的廊道，但是在香港例子中，那個廊道在他們的例子裡面，白海豚似乎不太會利用，或者是在非常少的情形之下才會利用這個廊道，所以變成不可行，這個案子就停在那邊。最後，政府正式性的宣布，將這個案子撤回，這個不是跟環評沒有直接關係，但是等於說在開發單位的上層，他們把它直接撤回了。
我們有一些比較特殊的例子，我們道路的開發中，我們知道道路的開發往往是把1至2個生態的環境切割開來，所以現在有個在苗栗那邊的道路，為了要舒緩當地觀光區的開發，所以就規劃了，這已經規劃蠻久的時間，後來說要提出一些路線的變更，然後就不是原來的環境說明書的階段，就是在評估中做一些變更提出。
原來有一種動物沒有被調查到，在這個新的這個案子裡面，就可以調查到了，當時因為科技的進步，現在有些過去我們找不到的、很難找到的生物，現在用一些儀器我們可以找到，譬如說自動照相機，有一些夜行性的動物，我們看不到，這個時候如果我們用自動照相機在那邊的話，它24小時都開著的時候，有任何的動物，因為牠身上的熱的關係，一經過那邊，這個生物照相機，就因為紅外線所散發出來的熱，可以自動感應，然後拍照下來。
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在那個地方有一種瀕臨絕種的動物，石虎，被發現而且密度很高，當時好像是7台照相機裡面，有6台都記錄到，以這麼高的紀錄單位，表示這個族群是非常高的，所以應不應該開發呢？當時開發單位提出來的配套措施，不是很完善，因為他提出來補償措施只是找幾個地方，希望這個石虎可以到那個地方，然後繼續生存下來，這個就有盲點。
在水雉的復育的時候，水雉因為有菱角田的出現，或者有些水生的浮葉植物出現，牠就會飛到那邊去，所以可以營造一個這樣環境，水雉就會飛過去；但是石虎是個食肉的物種，不是受菱角田，或是特定的環境的影響，牠的整個生存環境我們都不清楚，所以有蠻多的問題。這個案子目前還沒有結果，還在請開發單位繼續送件，我們才知道它的結果。
實際上我們看到開發裡有些案子，其實還是可以通過的，譬如我們有這樣的案子，一條公路要開發，開發要經過2個交流道、2條公路，也就是2個交流道，但是第二交流道跑到國家的重要濕地。結果後來在最後評估的時候，廠商說明把後面這段撤掉，我們開發前面這一段，前面這一段的爭議就小了，就是空氣污染、水污染然後生態的都不是太大的問題，這個案子也通過了。
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所以我們可以針對某些生物的考量，雖然有些是保育種或特有種在那個地方，但是如果在某一些情況之下，開發行為對環境的影響，我們現在講的是生態，其他是另外的，它的影響已經不是很大的時候，已經減緩到很低，當有很好的補償措施的時候。
這個時候就可以通過，包括有些道路，它用全覆蓋性的，整個覆蓋過去，它的施工、廢水、廢棄物都不進入旁邊，譬如有些保育的濕地若影響到動植物的生存，這些案子也都可以通過，因為有將影響降到最低，所以我們現在看到的，就是評估生存的環境，我們要有一個怎麼樣的生活？
開發有的時候是必要的，我們評估的除了是我們現在生存的環境，我們要好的空氣、好的水，我們要有好的自然環境，我們也是為下一代，因為生態往往可以反映我們的現在和未來的環境。如果生態中的生物不保的話，一個乾淨的水、乾淨的空氣，裡面沒有生物，這也不是一個自然的環境，不是個生物可以生存的環境，對人類來講，也不一定是個好的環境，謝謝。
主持人(鄭佾展)：謝謝張教授非常完整的介紹，我知道您是現任的環評委員，我想環評要考慮的層面很多，除了自然生態之外還有像是經濟、社會等等，就您的觀察，相對於其他的環境考量，在台灣環評制度裡面，特有種或是瀕危物種等生態面向，是否真的佔有一個比較有利或者是特殊的地位？再來是生態考量是否可以受到重視？我們實務上要如何讓它能夠受到重視？
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張學文：其實生態的考量現在目前，我經過這幾年的會議，的確是蠻受到重視，當然我們社會或是民眾注重的環境評估的面向都不一樣，有些會特別注重在生態這方面，有些是空氣污染，像在六輕或是科學園區的開發，他們覺得空氣更重要，因為是對人的健康。
但是我看到，大部分我們在評論的過程中，不管是委員或者是一般的社會民眾、媒體，對生態這方面都是相當的重視，尤其在瀕臨絕種的，或是針對稀有保育類。我們現在慢慢也在特有種這方面，讓很多的民眾知道特有種高的時候，這種熱點出現的時候，不光是我們的明星物種，或是那一種關鍵物種，而是整個生態系統和棲地的關係，我們的開發應該怎麼受到減緩，提出減緩或是避開的措施，從過去到現在，一直都會受到重視，現在我們發現，更多人會注重到這方面，我覺得這是個很好的現象。
主持人(鄭佾展)：謝謝張教授，非常難得在這麼短的時間內，跟我們介紹很多環評實務中，關於自然生態的處裡方式，也期待在您的把關之下，這些自然生態的案件都能夠有非常周全的考慮，謝謝。