今天要報告的，基本上就是去年暑假，我的蹲點計劃，在西雅圖兩個月。主要觀察的目標，就是西雅圖市，特別是關於城市氣候治理這個部分。先從學理上，如果從國際關係的角度來看的話，會說討論國際關係跟環境，基本上就是：在不同的跨國的環境議題上，為什麼這個議題會有國際環境合作，而這個國際環境合作是不是成功，為什麼會造成，或者是會有破局，甚至於僵局，那又是為了什麼。所以這個裡頭，一有課題，就是我們說的Issues；另外我們要說的，就是所有的參與者，我們把他叫做Actors，就是行動者。
氣候治理裡面，如果要分的話，我們平常想到的，不管是氣候變化綱要公約，還有京都議定書，這兩個看起來，基本上參與的都是國家和政府，所以平常想到的，所謂的行動者，想到的都是國家和政府，就是Actors，最主要的。
可是在氣候談判跟氣候治理裡面，還有非常多其他非政府，而且也是很重要的行動者。大家可以在簡報上面看到，非政府的行動者，或者最近比較更新的名詞，叫做次政府行動者。
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這個次國家行動者裡頭，在氣候談判裡是公開被認可的。這個九大團體，我們叫做Constituency，也是被聯合國秘書處所核定，可以正式參與氣候變化談判的參與的主體，或者是參與的團體。這裡面比方有青年團體，有婦女，那當然還有公會，還有做研究科研的，我們叫做RINGO(Research and Independent NGO)。
今天要特別提出來的就是，關於城市，他的正式名稱是次國家行動者(Local Government and Municipal Authorities, LGMA)，這個意思就是，像在美國特別是在布希當局的時候，那個時候美國宣布退出京都議定書，也就是說美國的聯邦政府，不參加京都議定書，而同時美國許多州政府，甚至於城市，還陸陸續續推出非常多跟京都議定書，減量一致的減量行動和減量目標，所以從那個時候開始，這個次國家行動者，特別興起，引起很多學界的注意。
在2015年COP21所簽訂的巴黎協定，這個裡頭，也有一個正式的稱呼，叫做非締約方利害關係人(Non-Party Stakeholders)，也就是非締約方，因為它不是國家，也不是中央政府，它是非締約方，但是它對於氣候變遷，是一個重要的利害關係人，比方公民團體、城市，還有像是這些財務機構，這些我們全部都稱叫做Non-Party Stakeholders。
跟前面那個演講呼應，為什麼是城市，Why Cities?因為城市對於氣候變遷還有暖化，以至於現在的實際經驗的氣候異常來看，基本上它既是這個問題的製造者，同時又是這個問題的解決者。如果從人口來看，大概超過一半，大約有70%的人口，是住在城市；使用的能源消耗，佔全世界的70%，而它排放的溫室氣體，大概接近80%，所以它真的是暖化的重要源頭。
可是同時，因為這個城市，或者地方政府，也是中央政府跟公民團體中間一個很重要的節點，它又擁有公權力，所以其實是個非常重要的，次國家行為者。
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關於這個部分，有一個我覺得很重要的文獻，大家可以去拿來看，基本上是根據IPCC，就是政府間氣候變遷小組，或者說委員會，裡頭對於城市特別有一個專章。它整個標題叫做，Climate Change：Implications for Cities，就是氣候變遷對城市的意涵。我覺得很短的、很專業，我們叫做特別的報告，其實非常不錯，我特別推薦；另外還有要看一下，這個裡頭有非常多重要的發現，等一下會就不同的案例，來提一下。
除了這個比較學理的依據，如果看世界看守(WorldWatch)的報告。世界看守它每年都會出一個主題型的年度報告，2016年年度報告，就是說城市如何永續。它以永續城市作為那整年，2016年報告主題。所以現在，城市、永續城市、低碳城市、智慧城市，可以把這個單子繼續的加長，但基本上，它就是一個非常重要的參與者。
我們如果以紐約市為例，紐約市在布希時代，就是聯邦政府退出(京都議定書)之後，就非常努力的去推動很多減碳的重要措施，一個是從交通方面，還有對於各式各樣的建築，他們現在已經非常積極的，準備推動一個在2050年時，希望能夠把這個增溫，抑制在1.5度C，這樣的一個遠程目標。他們現在非常努力，拼命推的，是針對14,500個商業大樓，推動較嚴格的，低碳跟能源使用效率這方面的規範。
如果再看一下，城市不是只有單獨個別的城市，事實上，城市還會結盟。比方最模範的這些模範生，就成立了一個叫40個城市(C40)。這裡頭，這些模範生就在一塊，作為城市減碳的典範，這個就是我說的城市聯盟。大家可以到網路上去查一查它很多的資料，到底是哪一些城市是模範生，分佈到底如何。
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除了這個之外，城市還有一個功能，就是它又是一個很大很大的平台，它自己也做報告，同時也在每一年締約方大會的時候，也會成立特別的小組，叫做 ICLEI。特別講一下，雖然台灣到目前為止，不是聯合國的會員，但是我們每一年，透過 ICLEI的這個平台，許多城市確實是有參與到氣候談判的過程，我們以非政府組織NGO觀察員身份參與，目前台灣城市裡，對我來講，也有非常多是模範生。
新北市我覺得是特別值得講，新北、高雄、台南，大概都做得相當不錯。新北市，為自己訂出了節能減碳的目標，大家可以看一下，就是第一階段跟第二階段，他把基準年，放在2005年，這個的話，是跟美國減量，還有目前台灣所提出來，自主性規範，我們叫做NDC(Nationally Determined Contributions )，就是自主性的貢獻，是一致的。
另外，它會把說，到了2030年的時候，希望把這個碳排放標準，要比2005年再減25%，大概是這個樣子；然後到了2050年的時候，這個長期減碳目標，希望比2005年基準面，再減50%。所以新北市，我覺得特別值得談一下。
現在大概把背景說了下，就是次國家行為者，特別是城市，值得大家的注意，而西雅圖做為一個城市，在美國西北角，不管是節能減碳，還有氣候治理，絕對是模範生。大家可以看一看，西雅圖也訂了比較近程的，跟遠程的目標，所牽涉的部門，有交通部門，建築部門，特別是提高能源效率的這個部分，還有像是廢棄物處理，其實還有電力，能源這個部分，這都是就是一開始說的特別報告Implications for Cities，氣候變遷對城市的重要意涵那裡頭，特別指出的面向。
同時西雅圖它不只是模範生，而且是模範的模範。除了剛才特別寫的這些，比方它是市長聯盟成員，然後又得到白宮特別獎項；西雅圖也非常積極的，給自己訂了2050年碳中和這個目標。
碳中和的意思，並不是說西雅圖就不排碳，而是說排放的碳，盡量的減少，同時，再利用碳匯(sink)計劃，把它抵減；所以一邊排放，一邊抵減，最後希望能夠達到一個所謂零排放，這個叫做碳中和(Carbon Neutrality)。
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西雅圖的減碳行動，大概從2000年初就開始，不要忘了那個時候是布希政府，退出京都議定書的時候。所以有想要多做一點，比較有進步想法的這一些州，還有城市都會跳出來，分別陸續訂定蠻多跟京都議定書一致的減量規範。
在這裡頭，大家可以看一下，從2005年走到現在，超過十年，它並不是一夜就發生，而是有一個推動的過程，特別是最近又通過了一個，透過議會，透過層層公民會議，大眾參與，一路到議會，然後最後通過一個Climate Action，就是氣候變遷行動的方案。
這個具體內容，網路都有，如我剛才說的，特別透過：一是建築，二是交通，還有能源跟電力這些部分，這裡還有一個土地使用，以及食物的部分，西雅圖想跟食物安全綁在一塊。如果我們看向未來，其實所有部門裡頭，未來碳排放增加幅度最快的，會是交通運輸部門，這個也是各個城市，目前非常用力的部分，不管是大眾捷運，或者各式各樣Ubike的推動，這個部分是未來成長幅度最快的部門。
另一方面在這個裡頭，我們說公民參與。在這裡用的案例，就是氣候變遷行動方案，不管是在議程的設定，然後是政策的形成，最後政策的執行，還有監督，我覺得NGO透過創意的網絡，對政策監督，應該可以提供一個很好的監督作用，就像是「看門狗」。
再看幾張照片，這一個是進西雅圖的市區，這個裡頭，有點像是二鐵、三鐵共構，除了往市區，還有到外頭，譬如近郊的車子，譬如到機場的車子，還有輕軌，大概通通有，非常綿密跟方便的連接。
另外，我也訪問了我的母校華盛頓大學(University of Washington)。我已經畢業多年，那現在，在這個地方也成立了一個「環境政治與政策研究中心」。這一位，是政策研究中心的主任；另外也拜訪了當地的智庫(Climate Solutions)，那是一個非常重要的NGO，因為他們前任主任，後來就被調到西雅圖市政府，主管環境事務辦公室的主任，所以等於是跟NGO來借將。
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另外，也跟當地的代表處接觸，跟西雅圖辦事處的處長，一起去訪問，就是這個主管單位，那天去拜訪拿到很多資料，也有一些面談的機會。西雅圖市到現在為止，是一個人口正成長的城市，非常的蓬勃，經濟活動很活絡。
回頭總結，會覺得西雅圖請了Stockholm Environment Institute (SEI)，這是一個智庫，原來總部是在瑞典，現在很多地方有分支。西雅圖辦公室的SEI就幫西雅圖做了整個的情境分析跟路線圖(Roadmap)，對於未來的情境，做了很多途徑分析，然後透過當地公民參與議會，來把它變具體可行的政策。
最後我覺得，有一個值得討論，就是它也很注重弱勢跟平權的問題。我們要走的時候，環保局辦公室特別拿了這本書給我們做參考，他說非常非常的重要，這個名字「Equity & Environment Agenda」。今天很高興，跟大家介紹這些。
還有點時間，非常快的講一下川普。現在發現去哪裡演講，都有人要問川普，特別是川普，這一回口頭宣稱要退出京都議定書。我來說一下，按照巴黎協定的規定，川普口頭說要退出巴黎協定的時間是今年2017年6月1號，可是只是口頭宣稱；正式退出，是要用書面，跟大會秘書處，要送交書面的申請。
大會規定要在巴黎協定三年之後，才可以送退出的書面申請，也就是說，巴黎協定是什麼時候生效呢?是2016年11月4號，加3年，就是2019年11月，也就是說，要到那個時候書面退出，才能夠遞交秘書處，而秘書處有一年的時間可以回應，於是就到了2020年的11月，那個時候美國下一次大選，已經發生了，謝謝大家。